近日，美国彭博社报道，主要小麦面粉输出国哈萨克斯坦已禁止出口小麦面粉等农产品；越南暂停签署新的大米出口合约；俄罗斯也表示将每周评估情况，再决定是不是实施出口禁令。

  一时间，对于粮食危机的担忧四起。限制粮食贸易意味着什么？多位专家这样认为，全球粮食库存充足，但虽疫情的蔓延，国际粮食市场动向应该受到密切关注，限制出口措施绝对没必要。我国粮食供求总体宽松，完全能满足人民群众日常消费需求，也能够有效应对重大自然灾害和突发事件的考验。

  “现在比较确定的是越南的消息。其他几个国家的消息大多数来源于国内外报道。目前在各国政府网站、国际机构网站上尚未查询到官方信息。”中国农业科学院农业经济研究所助理研究员普蓂喆告诉《中国科学报》。

  根据越南越通社的消息，颁布禁令的原因是，“在当前气候变化及疫情形势严峻复杂的情况下，政府总理要求工贸部、农业与农村发展部、财政部负责确保大米供应稳定”。

  而中国农业大学经济管理学院教授樊胜根认为，颁布禁令可能出于心理恐慌。“有些国家为了能够更好的保证国内粮食价格稳定、供应充足，可能就会采取过激行为。比如出口国限制或禁止出口，把粮食留得多一点；而进口国就担心粮食进不来，所以尽早去购买。”

  实际上，粮食是够吃的。国际食物政策研究所市场、贸易和机构部主任Rob Vos长期跟踪监测全球食物市场。他和同事3月27日在国际食物政策研究所官方网站发表文章指出，全球主粮库存并不短缺，而且今年预计收成良好。

  Vos指出，不包括中国在内，当前全球粮食库存与需求比接近其“正常值”（过去20年的中位数水平），并大大高于市场紧缩的2008年。“库存充足充分说明了主食市场的相对价格稳定。考虑到中国的大米和小麦库存量足以满足10到13个月的国内消费量，真实的情况要好于这些统计数据。”

  而且，美国农业部预计今年全球小麦产量将增长5%，大米产量将与2019年持平。在主产国，由于机械化的普及，这些主粮的产量不太可能受到新型冠状病毒肺炎疫情的干扰。

  “我们需要防范的是恐慌心理造成的后果。”樊胜根强调，2007~2008年的粮食价格危机表明，对食品供应的政策担忧容易演变成严重的价格危机。当时，一些国家采取了限制出口的措施，这非但没有抑制价格持续上涨，反而使世界粮食市场行情报价飙升。

  普蓂喆认为，目前“越南采取的措施会有一定影响，但相对有限”。需密切关注注意的是，越南的出口限制是否会触发其他主要粮食出口国跟进。如果其他几个国家后续跟进，可能会发生与2007~2008年粮食价格危机类似的情况，引发全球供应短缺、价格持续上涨，以及农产品市场的投机行为。这将给粮食进口依存度较高的国家带来较大的紧张和压力。

  樊胜根强调，要重视越南的大米出口政策是否会影响泰国、印度等大米主产国的政策走向；哈萨克斯坦的小麦出口禁令会不会向俄罗斯、乌克兰，甚至美洲的阿根廷、美国、加拿大等小麦主产区蔓延。

  这是因为世界粮食出口高度集中。俄罗斯、欧盟、美国、加拿大和乌克兰的小麦出口量占全球的75%。而大米市场75%的出口来自最大的5个出口国，仅印度就占近1/4。Vos认为，这些国家的政府做什么至关重要。

  3月26日，联合国粮食及农业组织总干事屈冬玉敦促G20国家的领导人采取一定的措施，确保全球粮食体系继续保持良好运转，特别要在新冠肺炎大流行期间让贫困人口和获得食物。

  屈冬玉提到，当前，由于新冠肺炎大流行导致经济活动减缓，收入减少和失业将对食物获取产生不利影响。“现在，我们比以往任何一个时间里更一定要通过及时可靠的信息来减少不确定性，并增强市场透明度。”

  Vos也认为，限制粮食出口的政策绝对没必要。各国应保持开放的贸易渠道，停止贸易壁垒措施。为此，政府应提供财政刺激措施，控制疾病传播，确保足够的医疗资源，并提供额外的社会保护措施补偿受影响的人群。

  “我国粮食整体对外依存度不高，其中主粮对外依存度很低。大米、小麦、玉米三大主粮自给程度很高，产量能够完全满足需求，加上库存充裕，供应总体充足。”普蓂喆说。

  国家粮油信息中心高级经济师王辽卫3月28日接受新华社记者专访表示，我国实现了“谷物基本自给、口粮绝对安全”，粮食供求总体宽松，完全能满足人民群众日常消费需求，也能够有效应对重大自然灾害和突发事件的考验。

  王辽卫介绍，目前我国谷物库存保持比较高水平，小麦稻谷等口粮品种库存处于历史顶配水平，保障国家粮食安全的物质基础较为坚实。2019年我国粮食种植培养面积稳定，粮食再获丰收，全年粮食总产量66384万吨，同比增加594万吨，增长0.9%。

  因此，“面对新型冠状病毒肺炎疫情，主要出口国采取限制出口措施，可能会加剧国际市场粮食价格的波动，但对目前我国粮食市场的影响不大。”王辽卫说。

  普蓂喆也认为，我国有完备的国家储备体系，是世界上储备粮食最多、调控能力突出、粮食保管水平居世界前列的国家，完全有能力应对国际粮食市场的风险。

  “疫情期间粮油价格维持高度稳定，也提供了佐证。”普蓂喆说，新型冠状病毒肺炎疫情暴发以后，中央对粮食生产格外的重视。相关指示和措施主要是稳定我国粮食生产的基础，确保国内粮食稳定供应，压实粮食安全根基。

  普蓂喆认为，面对国外风险，稳定国内粮食供应能够有很大效果预防国际粮食市场波动向国内传导，为应对日益复杂的国际局势提供稳固的战略基础。

  她建议，要稳定支持政策，保护农民种粮积极性，更看重审慎调整稻谷、小麦托市收购，稳定耕地地力保护补贴，落实生产者补贴；密切跟踪病害虫害监测，推进科学减灾防灾保产量；强化农业基础设施建设，发挥科技支撑作用；重视国际粮食市场走势，及时有效地发现影响国内粮食市场的风险苗头，采取应对措施。